河南省中國特色社會主義理論預防癌症體系研究中心
  鄉鎮黨委作為黨的基層組織,是黨聯繫群眾的橋梁和紐帶,是社會基層組織中的戰鬥堡壘。近年來,輝縣市冀屯鎮黨委積極探索為民服務方式方法,完善乾群“零接觸”制度,記憶體全面推行以“民情日記、鎮村幹部代理代辦服務、聯戶幫帶”為內容的幹部聯繫服務群眾“三項制度”,提高做好新形勢下群眾工作的能力。通過實踐,“三項制度”成為了基層黨員幹部踐行黨的群眾路線的有效載體,對進一步加強和改進群眾工作,具有一定借鑒意義。
  (一)
  冀屯鎮位於輝縣市西南20公里處,面積85平方公里,轄33個行政村,現有6萬口人、8.5萬畝耕地,是河南省“五好”鄉鎮黨委、百強鄉鎮。近年來,冀屯鎮正處在加快發展的機遇期和黃金期,經濟得到了快速發展。一是重大項目落地多,冀祥農民創業園區已入駐企業12家,其中開工建設9票貼家,完成投資13億元;二是特色農業優勢強,全鎮有1.2萬座食用菌大棚,總投資10億元的星河生物科技股份有限公司工廠化生產食用菌項目建成投產後,該鎮將成為全國最大食用菌鮮品生產銷售基地;三是農民收入增長快,全民創業帶動全民就業,人均純收入2013年達到12149元;四是經濟發展質量優,2013年GDP完成28億元,財政一般預算收入3.1億元,綜合實力位居新鄉市鄉鎮第二名。
  經濟快速發展極大提升了群眾生活質量,轉變了群眾的思想觀念,同時群眾也提出了一些新期待新要求。如何破解發展難題、推動民生改善、回應群眾關切等,經濟社會轉型期的新命題擺在了鎮黨委面前。鎮威剛隨身碟黨委通過深入群眾調查研究,發現了存在的問題:鄉鎮幹部每天面對群眾,理應最接近群眾,最接地氣,但實際上鄉鎮幹部依然存在脫離群眾問題,工作崗位雖然離群眾很近,但思想卻離群眾很遠;有的習慣於坐辦公室,用電話、手機聽彙報、發通知,充當“郵遞員”、“傳話筒”,“遙控”指揮;有的認為群眾有事自然會找上門來,進村入戶邁不開腿,不能用心與群眾交流;有的開展工作蜻蜓點水,走馬觀花,不瞭解村情民意,不能為群眾解決實際困難;有的存在“門難進,臉難看,人難找,事難辦”現象,辦事程序複雜、效率低下,慢作為、亂作為、不作為現象不同程度存在;還有個別幹部對群眾反映的困難和問題漠然視之,推諉扯皮,久拖不決,致使一些簡單的問題複雜化。該鎮黨委書記趙化錄說,鄉鎮幹部不能像井里的葫蘆——從上面看是沉在下麵,從下麵看卻是浮在上面。推行聯繫群眾“三項制度”,就是想辦法、給壓力,讓鄉鎮幹部真正沉下去,用腳步丈量民情,用真心傾聽民聲,用優良作風凝聚民心,讓黨性在民意中閃光,以真誠服務贏得群眾信任和擁護。
  (二)
  “三項制度”的基本內容:一是“民情日記”制度。全鎮93名幹部深入農戶家庭開展調查並記錄民情日記。做到“三定”:定主題,即定期確定調研主題;定時間,即在限定時間內完成走訪任務;定戶數,即每周每人不少於10戶。目的是讓鄉鎮幹部真正走進千家萬戶,與農民群眾面對面交流,瞭解記錄群眾所思所憂所盼。對走訪中發現的問題,鄉村幹部及時予以協調解決。定期召開鄉村兩級民情分析會,及時研究解決群眾反映的難題。二是“鎮村幹部代理代辦服務”制度。在行政村設立“代辦站”,專人值班;在鎮里設立“便民服務台”,專人值班,掛牌上崗、公開電話、手機號碼,全程服務,代理群眾在生產生活需要上級黨委、政府審批、辦理的事項,大到用地、貸款、證照辦理,小到政策咨詢、蓋公章、辦手續等上百個事項。鎮黨委、鎮政府還編製了《代理服務辦事流程手冊》,明確了9個部門35大項辦事流程,使群眾一目瞭然。“鎮村幹部代理代辦服務”制度形成了“上聯機關、下聯村社、橫聯站所”的為民服務體系,把服務群眾的渠道拓寬加長,使群眾反映的問題“事事有落實、件件有答覆”,也解決群眾辦一件事有時要跑幾趟的突出問題。三是“扶貧幫帶”制度。鎮機關幹部每人與2戶生活困難戶和1戶生產困難戶結成幫帶對子,對生活困難戶經常性地走訪,從思想到物質進行關照、關愛、救助,增強其戰勝困難的決心,讓其感受到黨和政府的溫暖;融資對生產困難戶,及時幫助協調解決發展中遇到的用地、貸款、技術指導等問題。
  在實施“三項制度”中,“民情日記”制度是基礎、是核心。“民情日記”制度有六個步驟:一是確定主題。根據工作需要、經濟發展需要、農時需要、不同矛盾與問題需要,定期確定走訪主題。二是深入走訪。瞭解群眾需要什麼、希望什麼、有什麼問題和困難,對群眾反映的問題,能解決的及時給予解決,不能解決的上報鎮黨委、鎮政府。三是彙總分析。鎮黨委定期聽取彙報,彙總與分析,對群眾反映的個性問題提出解決辦法,並責任到人,限期解決;對於共性問題,研究方案,統籌解決。(下轉第三版)
  (上接第一版)四是回訪反饋。對重點戶進行回訪,反饋鎮黨委、鎮政府確定的問題解決方案,進一步征求意見與建議。五是督察激勵。建立分級督察、批閱日記制度,由鎮領導正職批閱副職日記,鎮領導副職批閱分管工作幹部日記。建立激勵制度,每周評出10名民情日記標兵和10名代理代辦服務標兵,進行表彰與物質獎勵。六是相互交流。建立黨建信息平臺,機關幹部每天將自己工作情況以電子形式發佈到平臺上,定期組織交流經驗與體會,不斷健全與完善“三項制度”。
  (三)
  推行“三項制度”以來,全鎮93名幹部共走訪農戶1萬餘戶,達3.5萬人次,記民情日記3萬多篇,征求群眾意見8000多條。最近一次民意測評,全鎮群眾對黨委政府滿意度達到90%以上,26個行政村的群眾對村幹部評為“非常滿意”。鎮村幹部說,群眾對幹部這份真情,用金子也換不來。
  (一)使幹部受到群眾觀教育。“三項制度”實施之始,一些幹部不理解,認為對基層群眾已經夠瞭解了,沒必要再進村入戶,但隨著入戶走訪的深入,大家的認識逐步加深,群眾端茶倒水,有的還輓留吃飯的那份熱情;群眾敞開心扉講真話、實話、掏心窩子話的那份真情;群眾盼發展、想創業的那份激情,深深感染著大家,心靈上受到很大觸動。有的幹部在談起所走訪的貧困群眾生活狀況時,止不住流下眼淚。他們說,沒想到還有這麼困難的群眾。有的幹部說,廣大基層群眾對幹部的要求並不是高不可及,關鍵是要多見面、常溝通。這一堂堂“民情課”使大家深受教育。鎮黨委書記趙化錄說:“你把群眾當親人,群眾就把你當親人,貼近群眾,其實就是這樣簡單、朴實、自然。”
  (二)促進了實際問題的解決。一是解決了群眾生產生活難題。一批諸如安全飲水、環境整治、道路“戶戶通”、土地項目整理等涉及群眾生產生活中遇到的難題得到有效解決。冀屯管理區主任趙清海在益三村走訪時養羊專業戶周付生反映,因場地小導致羊羔死亡,希望解決用地問題,經鎮黨委、鎮政府協調有關部門及時解決了這一問題。二是解決了群眾辦事難的問題。實行“鎮村幹部代理代辦服務制度”後,變過去群眾辦事自己跑為幹部代理跑,變多次辦為一次辦,變拖著辦為主動辦。鎮村幹部採取“馬上辦”、“代著辦”、“領著辦”、“上門辦”等靈活多樣的方式為群眾提供及時高效快捷服務,共代辦事項20775件。有很多雖是“跑跑腿、動動嘴”的小事,但對於群眾個人來說樣樣都是實實在在的“大事”,受到了群眾普遍歡迎。三是化解了社會矛盾。全鎮共發現潛在矛盾6大類54項,經過努力消除了22起不安定因素,化解了16起矛盾糾紛,實現了“小矛盾不出村、大矛盾不出鎮”。
  (三)推進了科學決策民主決策。“三項制度”實施以來,鎮黨委、鎮政府吸收並採納了群眾的好建議,工作中進行了大量改進,針對群眾提出的社區治安亂問題,鎮里組建了綜合巡防隊,制定了《冀祥社區綜治巡邏隊管理考核制度》;
  針對群眾提出的“看病難、上學難”問題,鎮里修改了大病救助和困難助學制度,降低了門檻,提高了標準,擴大了範圍,增加了救助次數;針對養殖戶提出的技術、資金、土地等困難,鎮里確定瞭解決方案,指派專人負責解決。對於部分食用菌種植戶反映的虧損問題,鎮黨委、鎮政府高度重視,進行了專題調研,主要原因是技術問題。及時採取舉辦培訓、成立合作社、加大機械化升級幅度等措施,提高了產菌率,增強了種植戶的信心。
  (四)密切了黨群乾群關係。“三項制度”推行以來,幹部成了百姓家的“串門常客”,幹部作風發生了顯著轉變,由過去被動應付轉向主動服務,由重視形式轉向辦好實事,由管理型幹部轉向服務型公僕。作風上的轉變促進了乾群關係的提升,乾群融洽度得到提升,黨委政府形象得到提升,群眾對幹部認可度得到提升,群眾對生活的滿意度、幸福度得到提升。益三村村民梁小冬不幸身患重病,靠每周兩次透析維持生命,家庭極其困難,兩個年幼的孩子正在上幼兒園,鎮黨委、鎮政府採取多種辦法對其進行救助,從2012年至今已累計救助10餘萬元。今年鎮黨委、鎮政府再次為他送去2000元救助款,他激動萬分,夜裡給鎮黨委書記趙化錄發信息,“如果不是共產黨,我的命早就沒有了,感謝、感謝、感謝……”一連用了5個“感謝”。
  (四)
  “三項制度”的實施,提高了做好新形勢下群眾工作的能力,進一步密切了黨群乾群關係,也給我們提供了有益啟示。
  (一)必須為鄉鎮幹部直接聯繫群眾搭建平臺。我們的宗旨是為人民服務。乾群關係融洽,鄉鎮幹部與廣大人民群眾融為一體,一切事情就好辦了。冀屯鎮黨委推進“三項制度”,用制度“逼”幹部下基層、轉作風、提素質,讓幹部在實踐中認識其重要性,實踐中提高其自覺性,建立幹部在群眾中開展工作、工作在群眾中開展的機制。這啟示我們:從自身實際出發,形成幹部密切聯繫群眾的制度、機制,是新形勢下鄉鎮基層工作的重要課題。
  (二)必須為民意表達、矛盾化解暢通渠道。在幹部和人民群眾的矛盾中,幹部處於主要方面,只有不合格的幹部,沒有不合格的群眾。“三項制度”讓每一位黨員幹部有一個發揮作用的舞臺,讓群眾的思想動態、生活情況、熱點難點問題有一個暢通的反映和解決渠道,成為黨員密切聯繫服務群眾的有效途徑。這啟示我們:新形勢創新農村社會管理,必須堅持群眾路線,把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環節,從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。
  (三)必須解決人民群眾反映強烈的突出問題。解決群眾生產生活中的實際問題和困難是群眾工作的出發點和落腳點。“三項制度”要求從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,給人民以看得見的物質福利,摸得著的利益福祉,最大限度維護最廣大人民的根本利益。這啟示我們:基層黨組織要帶領幹部辦好順民意、解民憂、惠民生的實事,使群眾發自內心地擁護黨和政府。
  (四)必須著力推進“雙基雙治”建設工作。“雙基雙治”是省委下大工夫抓的一項全局性工作。“雙基”即抓好基層,加強基層服務型黨組織建設和基層群眾性自治組織建設;打好基礎,完善基層民主決策機制和矛盾調解化解機制。“雙治”就是一手抓法治、一手抓德治。“三項制度”實質上就是加強基層服務型黨組織建設和基層群眾性自治組織建設,建立健全機制並形成良好氛圍,解決好了“誰來做”的問題,真正讓群眾辦事有人服務,困難時有人幫助,感到不公有地方說理、評理、處理。這啟示我們:要創新基層黨建工作,充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
  (五)必須讓幹部在基層錘煉群眾工作能力。推行“三項制度”能夠讓幹部走到一線,在實踐中鍛煉提高及時發現問題的能力、民主決策的能力、解決問題的能力、宣傳與組織群眾的能力。這啟示我們:幹部只有到一線去,到矛盾集中的地方去,在同群眾摸爬滾打中才能不斷提升領導群眾工作的能力。  (原標題:聯繫服務群眾 穩固“雙基雙治”)
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碧咸

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